国务院关于财政高等教育资金分配和使用情况的报告12月22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议。报告提出，加快建立适应学龄人口变化趋势的高等教育财政投入机制。持续监测分析高等教育学龄人口变化，前瞻性研究优化高等教育资源配置、调整财政教育经费投入结构。
此前，官方多次提及建立同人口变化相适应的教育资源配置机制相关内容。如《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。
2024年《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。”
2025年7月3日，教育部在武汉召开落实纲要和三年行动计划、深化教育综合改革中部片区调研座谈会。会议强调，要建立同人口变化相协调的区域教育资源配置机制，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性。
人民网2023年发布了《适应人口变化形势，优化教育资源配置》，该文作者冯洪荣提到，出生人口变化并非同时影响各教育阶段，而是首先影响学前教育，然后影响义务教育，其次影响高中阶段教育，最后影响高等教育和成人教育，逐步往后推移。当前学前教育学位需求高峰已过，义务教育正在迎来学位需求高峰，高峰即将向高中阶段推移，高等教育和成人教育也需要前瞻性地预判其影响。
也因此，国务院报告提到的持续监测分析高等教育学龄人口变化，前瞻性研究优化高等教育资源配置十分重要。
数据显示：
2035~2040年高等教育学龄人口急剧缩减
《面向2035：基于我国学龄人口变动的高等教育资源需求预测及配置策略》一文基于官方数据对我国2024~2040年高等教育学龄人口规模和资源配置情况进行预测，发现未来我国高等教育在学总规模将呈现倒“U”形发展趋势，社会对办学资源的需求不再是单调递增，高等教育资源的调配任务将比以往更加艰巨。
文中将2024-2040年我国高等教育学龄人口的发展过程分为三个阶段：2024-2029年平稳发展，高等教育学龄人口变动幅度较小，仅增加123.81万人；2030-2034年急剧攀升，受2011年出生人口增长及2016年“全面两孩”政策推动，高等教育学龄人口规模在2034年攀峰至8710.59万人；2035-2040年急剧缩减，高等教育学龄人口从2035年的8513.18万人下降至2040年的5888.48万人，年均减少524.94万人。根据预测，2034年我国高等教育学龄人口将达到峰值，2035年后高等教育学龄人口规模进入下降通道，这种先增后减的变化特征必然对我国高等教育的规模发展以及资源配置情况产生巨大影响。
研究指出，按照预测，2035年前后我国高等教育将出现资源需求波峰，波峰期相对于2023年需要增加108.33万名普通高校专任教师。而到2040年，我国普通高校专任教师的需求将减少83.75万人，高等教育总投入将减少6461.34亿元，高校校舍建筑面积需求将减少53652万平方米，高校教学科研仪器设备值需求将减少877.56亿元。
该研究还指出，高等教育学龄人口的减少也可能导致部分高校因生源不足而减少教师招聘甚至进行裁员，进而对专任教师队伍的稳定性产生负面影响。因此，高等教育必须规划具有前瞻性的资源配置策略，以应对这些挑战并确保教育质量和教师队伍的稳定性。
如何优化高等教育配置？
从“十五五”规划建议，到中央经济工作会议，再到全国发展和改革工作会议，我国对下一步教育工作的安排强调资源前瞻和布局，且重点指向了高中到本科阶段，强调“扩优”战略。
中国发展改革报采访了国家发展改革委宏观经济研究院社会所副研究员王哲、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员吴秋翔。吴秋翔认为，“十五五”期间，教育资源布局结构调整重点是要构建与人口变化相适应、与国家战略需求相契合的公平而有质量的教育体系，通过精准优化资源配置，缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距，同时为新质生产力发展输送各类高素质人才，筑牢教育强国建设的根基。王哲提到，高等教育重在提质扩容，要扩大优质本科招生规模，超常布局急需学科专业，增强高等教育对经济社会发展的战略支撑性。
从目前的一些官方文件，我们也可以看到高等教育相关的前瞻布局。如《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置”。新华社提到，这一部署对于促进高等教育更好服务国家战略需要、适应经济社会发展要求，推动高校办出特色办出水平具有重要意义。
优化高校布局，要准确把握高等教育的服务面向、阶段特征、时代要求和发展规律，结合国家战略规划、经济社会发展、人口规模变化、科学技术创新等实际情况，新建部分国家战略急需学校，优先考虑理工农医类高校，建强应用型本科学校，稳步发展本科层次职业学校。聚焦创新型国家建设、产业布局和区域发展的战略需要，加大高水平研究型大学建设力度，高标准设置高职（专科）学校，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。着力推进高等教育区域布局优化，新增高等教育资源适度向中西部地区、民族地区倾斜，注重教育资源与人口协调发展。支持各地结合区域产业结构，差异化特色化布局高等教育，推动高等教育结构要素组合，有力支撑产业转型升级。
分类推进改革方面，要积极适应普及化高等教育的重大阶段性特征，统筹考虑人才培养差异性、科学创新多样性、评价机制包容性，推动高校分类发展、特色发展、高质量发展。要按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校差异化发展。建立分类管理、分类评价机制，在办学条件、招生计划、学位点授权、经费投入等方面分类支持。根据不同类型高校功能定位、实际贡献、特色优势，建立资源配置激励机制，引导高校在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色和水平。
《追踪学生成长：高校人才培养质量监测的探索与实践》一书也提到，大学实行差异化发展，其最终目的是满足多样化需求，优化资源配置，提升竞争力和创新能力，应对市场变化，提升教育质量和学生体验，增强社会影响力和服务能力。具体在资源配置方面，大学通过定位和使命陈述，帮助学生及其家长和社会上其他利益相关者了解其独特的人才培养目标和办学宗旨，避免不同类型的大学在相同领域内重复建设和竞争，减少资源浪费。不同类型的大学唯有专注于各自的核心使命，才能更高效地利用资源，提高教育和研究的质量和效益。
在统筹学科设置方面，当前加快发展战略性新兴产业、培育未来产业已成为构建新发展格局、推动高质量发展的重要途径，科技创新已成为影响产业变革的最大变量，这些都对学科专业设置提出了更高要求。要坚持需求驱动与分类施策相结合、尊重规律与超常布局相结合、做优增量与盘活存量相结合、宏观调控与自主调节相结合，健全人才供需对接机制，完善学科专业目录快速响应机制，超常布局急需学科专业，加大对基础学科的支持力度，培育新兴学科和交叉学科，优化存量学科专业，更新学科专业内涵和人才培养模式，着力加强创新能力培养。
从相关研究和目前的数据预测，高等教育学龄人口呈“先升后降”的阶段性特征，既是我国高等教育资源配置面临的挑战，更是推动高等教育从规模扩张转向内涵发展的契机。唯有立足人口发展的阶段特征，实施分阶段、差异化的资源调配策略，聚焦国家战略需求优化学科专业布局，推动区域教育资源均衡配置，创新师资、设施等存量资源等，才能构建起与人口变化相适应的办学体系，真正实现高等教育资源的精准投放与高效利用，为建设教育强国、支撑经济社会高质量发展筑牢根基。
主要参考文献：
[1] 荆文娜. “十五五”时期，与人口变化相适应的教育资源配置机制如何健全？[EB/OL]. 中国发展改革, 2025-12-23.
[2]任增元,高静,陶禹廷. 面向2035:基于我国学龄人口变动的高等教育资源需求预测及配置策略[J]. 大学教育科学,2024,(6):14-24.
[3]冯洪荣.适应人口变化形势，优化教育资源配置 [EB/OL]. 人民网,2023-07-12.
[4]麦可思研究院.追踪学生成长:高校人才培养质量监测的探索与实践[M].北京:北京大学出版社,2025.
[5]人民网、教育部网站、中国政府网、新华社、麦可思研究
