今年11月初，当近六万名气候活动家和195个国家和地区的谈判代表涌入巴西贝伦市时，他们对贝伦大会的期待远远超过了对这座陌生、偏远且略带神秘的亚马孙城市的好奇。他们期望第30届联合国气候变化框架公约缔约方会议（UNFCCC COP30）成为全球气候行动的转折点。
在大会召开前，联合国秘书长呼吁各国领导人做出正确选择，让贝伦大会成为真正的转折点。而会议主席国对此早已做出承诺。当漫长而疲惫的会议尘埃落定后，人们不禁要问：贝伦真的能成为转折点吗？
今年的联合国气候变化大会（COP30）标志着气候变化谈判30周年，也是被广泛认为取得巨大成功的第15届联合国气候变化大会（COP15）10周年。
2015年，各国领导人还在联合国通过了「2030可持续发展」目标。回想当年巴黎之夜，当全体会议终于通过巴黎协议时，各国代表兴奋、满足、喜极而泣的画面历历在目。而10年之后，联合国秘书长以前所未有的坦率说出一个残酷无情的现实：在确保升温不超过1.5℃的目标上，我们功亏一篑！
《巴黎协议》设定了长期目标，引导所有国家大幅减少全球温室气体排放，将全球气温保持在比工业化前水平高出2℃以内，并努力将升温限制在1.5℃之内。实现这项目标最为关键的承诺和行动就是国家自主贡献（NDC）。在COP30之前，约120个国家更新了NDC。UNFCCC发布的《国家自主贡献综合报告》估计，即便目前所有的国家自主贡献如期全部实现其温室气体减排效果，到2035年也仅仅能在2019年的基础上下降12%，而要实现1.5℃目标需要减排幅度提高5倍。因此，科学家警告，2030年前全球短暂突破1.5℃的机率极高。若不采取紧急强而有力的减排行动，巴黎目标必成泡影。
要控制升温，必须大幅减排温室气体，因而化石能源退出是基本前提。在迪拜COP28最重要的贡献或许就是那个扭扭捏捏的“逐步淘汰化石能源”。尽管有所保留，当时仍令与会代表欢呼雀跃。在贝伦大会前，人们期望本次大会能够出台关于逐步淘汰化石能源的路线图。但在贝伦大会决议中，关于化石能源的表述悄然消失。原因不言而喻，无非是依赖化石能源的国家和势力强烈反对。对于热衷温室气体减排的国家和代表而言，这样的贝伦大会显然不及期望，甚至是巨大的失望。
也许大会的主办方从一开始就无意去啃温室气体减排这块硬骨头，而是通过议程设定去推动他们认为更为优先的领域。主办方将COP30定位为真相和实施的大会，把森林保护列为本次大会的重中之重，凸显其国家特点和利益考虑。
在减排倡导者眼中，森林仅仅是吸收大气二氧化碳的碳汇。而对巴西这样拥有世界上举足轻重的热带雨林的大国而言，森林就是生计、生态和生活的基础资源。从早年的《京都议定书》仅认可造林和再造林为碳汇，到《巴黎协议》首次把减少发展中国家毁林和森林退化排放（REDD+）正式纳入条约，再到贝伦大会启动热带森林永久设施（TFFF），制订“毁林治理路线图”，保护自然已然站到气候变化舞台中央。
贝伦大会通过公正转型机制
全会通过的“公正转型机制”或许是贝伦大会最突出的亮点。该机制首次把人民与公正置于应对气候变化的中心。特别是发展中国家的人民，他们从来都是气候变化最大的受害者。而在温室气体减排的一片喧嚣中，稍不留神就会被大潮裹挟，成为气候转型的牺牲品，而付出更多代价。公正转型机制试图从制度上保护弱势群体，让转型更为公正。
纵观整个大会，讨论的焦点已经从原来的集中于减缓悄然转向了适应。在日益严重的全球气候变化胁迫下，各国及其社区和人民与其等待温室气体减排带来的气候减缓，莫若立即行动以减少气候变化的危害。气候谈判从原来规则的制订和目标的承诺转向具体行动的机制以维护人民的生活、生计和尊严。能力建设、知识转移和协作互助成为新的共识。在这个意义上贝伦成为一个真正的转折点良好开端。
人们有理由期待，旧式的COP正逐步退出舞台，而一个以人为本、基于技术、市场和社区的气候适应和能力建设的自下而上的COP终将到来。有媒体引述一位欧洲谈判代表表示，“这可能是最后一届旧式COP，也是新一届COP的开端。”在一个变幻莫测、纷争不断、经济低迷、矛盾丛生的国际政经背景下，全球合作举步维艰，关注当下、关注生计、关注自然，多做能做之事是无奈之举，亦是变局中的智慧所在。或许，这才是未来气候行动的方向所在。
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教授简介
齐晔教授，香港科技大学（广州）讲座教授，香港科技大学（广州）社会枢纽院长。齐晔教授于1994年获得纽约州立大学环境科学与林业学院和锡拉丘斯环境科学博士学位。在加入香港科技大学之前，担任清华大学公共管理学院“长江学者”特聘教授，清华大学苏世民书院“大众汽车”冠名讲席教授，美国布鲁金斯学会高级研究员，清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任。1995-1996年，在康奈尔大学理论中心任研究员。2001年任教育部与李嘉诚基金会“长江学者”特聘教授及国务院学位委员会学科评议组委员；先后执教于美国伯克利加州大学环境科学、政策与管理系，以及北京师范大学环境学院以及全球环境政策研究中心。
齐晔教授是全球公认的环境科学家和政策专家，领导了中国低碳发展的研究。他的主要研究领域包括环境政策与治理、气候变化与全球环境治理、可持续发展理论与应用。他在环境科学、政策与管理领域发表学术论文及著作200余篇（部），并合著著作《中国环境监管体制研究》、《中国低碳发展报告》以及相关英文著作十部。
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主编 | 袁冶
责编 | 周姗
核校 | 柳松、许珺、吴倩
来源 | 转载自香港科技大学广州|系统枢纽公众平台
