城市运行管理试点政策脉络梳理-编程实验室

导语：随着我国常住人口城镇化率达到67%，城市治理正从粗放式管理迈向精细化、智能化转型。各地以城市运行管理服务平台为载体，探索“一委一办一平台”工作体系，推动城市管理体制机制改革。从重庆出台三级治理中心管理办法，到巴中印发城市运行管理服务实施办法，一批城市运行管理改革试点方案相继落地，为超大城市治理、中小城市精细化管理和城市安全韧性建设提供了可复制的实践路径。本文梳理最新政策动态，解析试点方案框架，为相关工作者提供参考。

什么是城市运行管理？核心概念与职责解析

城市运行管理，通常简称为“运管服”，是指依托智慧城市基础支撑能力，通过技术创新和制度创新，优化城市运行管理体系和流程，量化城市管理事（部）件标准，实现对城市运行管理服务工作的统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。这一定义出自巴中市2024年11月发布的《巴中市城市运行管理服务实施办法》，是目前对城市运行管理内涵较为系统的官方界定。

从行政架构来看，住房城乡建设部在《中国落实〈新城市议程〉国家报告》中披露，我国已基本形成部、省、市、县4级城市管理架构，并探索建立“一委一办一平台”工作体系。“一委”是城市管理委员会，“一办”是委员会办公室，“一平台”是城市运行管理服务平台。这一体系的核心在于加强城市管理的统筹协调能力，改变过去部门分割、多头管理的局面。

在城市运行管理工作中，各政府部门承担着明确的数据共享和事件处置职责。以巴中市为例，综合行政执法部门负责市级运管服工作的组织实施和平台建设总体规划；公安部门负责将“公安天网”视频流推送至运管服平台；住房城乡建设部门负责将市政工程（桥梁、隧道、排水、地下管网等）安装的智能感知设备监测数据推送至平台；应急管理部门负责将应急指挥调度系统数据接入平台；市场监管部门则督促液化石油气充装站将气瓶充装环节视频资源推送至平台。这种跨部门的数据归集和协同处置机制，构成了城市运行管理的基础运行逻辑。

从城市规模角度看，根据《2020中国人口普查分县资料》，我国共有685个城市，其中105个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个I型大城市和70个II型大城市。不同规模的城市面临不同的治理挑战，这也决定了城市运行管理改革试点方案需要因地制宜、分类施策。

城市运行管理改革试点方案的最新动态与政策脉络

近年来，城市运行管理改革试点方案在各地密集出台，呈现出从省级到市级、从平台建设到制度创新的多层次推进态势。

重庆市于2024年12月17日经市政府常务会议审议通过《重庆市数字化城市运行和治理中心建设运行管理暂行办法》，自2025年4月1日起施行。该办法以三级治理中心为立法规范主体，全文共5章34条，涵盖总则、建设管理、运行管理、监督保障和附则。其核心特点包括：明确三级治理中心统一构架，细化数字资源支撑体系、核心功能模块、板块跑道、关键绩效指标和体征指标、数字驾驶舱、指挥调度系统等建设要求；强调人工智能赋能能力建设，统一打造人工智能底座；建立感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进的闭环工作机制；完善分级分类、贯通运行的事件流转处置机制，实现“有诉必应、接诉即办”。

巴中市于2024年11月12日印发《巴中市城市运行管理服务实施办法》，自2024年12月15日起施行，有效期5年。该办法共7章17条，是国内地级市中较早以政府规范性文件形式确立城市运行管理服务制度框架的尝试。办法明确依托城市运行管理服务平台建立市、县（区）、街道、社区四级应用体系，构建统一用户认证，实现线上线下协同“高效处置一件事”。在评价维度上，巴中办法对接《城市运行管理服务平台管理监督指标及评价标准》（CJ/T551-2023）和《城市运行管理服务平台运行监测指标及评价标准》（CJ/T552-2023），围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意度”五个维度以及“市政设施、房屋建筑、交通设施、人员密集区域、群众获得感”等指数实施评价。

国家层面的政策导向同样清晰。中共中央、国务院2025年8月印发的《关于推动城市高质量发展的意见》提出，完善城市治理工作体系，发挥好“一委一办一平台”作用，建立健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模型（CIM）平台，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。

从各地试点方案的共性来看，城市运行管理改革的核心路径可以归纳为三个方面：一是以平台为底座，构建城市运行管理的数字基础设施；二是以数据为驱动，打破部门信息壁垒，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享；三是以机制为保障，建立从问题发现、派遣处置到核查结案的闭环管理流程，推动城市管理从被动应对向主动预警转变。

城市运行管理改革试点方案范文参考：框架结构与写作要点

对于需要编制城市运行管理改革试点方案的地区和部门而言，参考已有政策文件的结构框架，结合本地实际进行适配，是较为稳妥的路径。综合多地试点方案和通用工作方案的结构，一份完整的城市运行管理改革试点方案通常包含以下核心模块。

第一，总则与背景分析。这部分需要阐明方案的编制依据、适用范围和基本定义。参考巴中办法，可以明确“运管服”的含义，即依托智慧城市基础支撑能力，通过技术创新和制度创新，优化城市运行管理体系和流程。同时，背景分析应结合本地城市化进程、城市管理现状和存在的问题，说明改革试点的必要性和紧迫性。如某城市管理工作方案范例所述，随着城市化步伐加快，城市管理面临交通压力、环境恶化等挑战，制定高效的城市管理工作方案尤为关键。

第二，目标设定与基本原则。目标设定应采用量化与定性相结合的方式。定性目标包括健全城市管理体系、提升城市管理水平、保障城市安全等；量化目标则需结合本地实际，设定如事件处置时限、监测覆盖率等具体指标。基本原则可参考巴中办法提出的“统一领导、分级负责、条块结合、资源共享、协同共治”，并结合城市自身特点进行细化。

第三，组织实施与职责分工。这是方案的核心部分，需要明确各政府部门的职责边界。从巴中办法的章节结构来看，组织实施部分详细列举了综合行政执法、经济和信息化、公安、民政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、应急管理、市场监管、营商环境和数据等部门的职责分工，并强调通信营运商、供水、供电、供气、邮政等企业单位应当共同参与相关工作。方案编制者应结合本地部门设置，逐一明确各单位的数源推送责任和事件处置责任。

第四，指挥调度与事件处置机制。参照《数字化城市管理信息系统》（GB/T30428）标准规范体系，建立健全以问题发现、派遣处置、核查结案为核心内容的立案、处置和结案规范，明确各类问题处置时限和处置标准。同时，建立城市运行重大事件综合指挥调度机制和处置力量协同沟通机制，实现跨部门、跨层级“统筹布置、按责转办、重点督办、限时反馈”。

第五，数据治理与共享机制。数据是城市运行管理的基础资源。方案应明确数据源头治理要求，依托政务数据共享交换平台，推进城市运行数据的归集和共享，保证数据准确性。对于数据安全，应按照有关法律法规和安全技术标准，建立健全风险评估、安全审查、日常监控、应急处置等机制，落实网络安全等级保护、密码测评和自主可控等制度要求，加强数据分类分级保护。

第六，综合评价与监督考核。依照行业评价标准，围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意度”等维度实施评价。完善指标管理、评价任务、实地考察、评价结果等功能，建立评价网格专题图层和评价点位清单，通过实时监测、平台上报、实地考察和问卷调查等方式获取评价指标数据。

第七，法律责任与保障措施。明确各级部门及其工作人员在运管服工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的追责条款，同时从技术、经费、人才等方面提供保障。

城市运行管理服务平台：试点落地的关键支撑与建设路径

城市运行管理服务平台是试点方案落地的核心载体。住房城乡建设部部署开展国家、省、市3级城市运行管理服务平台建设，加强对城市运行状况的实时监测、动态预警、协同处置。在平台建设的实践层面，各地正逐步形成一套成熟的支撑体系。

平台的功能架构通常包括数据底座、业务中枢和智慧大脑三个层次。数据底座汇聚城市基础设施静态信息、物联感知动态数据和视频监控信息，形成城市运行大数据综合库。业务中枢提供物联网平台、融合通信平台、CIM平台、AI智能中枢等能力组件，支撑各类应用系统的快速构建和迭代。智慧大脑则依托大数据分析和人工智能算法，实现城市运行风险的智能感知和辅助决策。

重庆市三级治理中心建设经验显示，平台建设需要强调人工智能赋能。重庆市的规定明确要求统一打造人工智能底座，构建全市统一的标准规范，高效集约利用人工智能资源，创新人工智能赋能城市运行和治理，增强智能发展能力、智能服务能力、智能治理能力。通过人工智能能力建设，全面提升政务服务、公共服务、便民服务水平。

数据共享是平台运行的关键。实践中，平台需要接入来自多个部门的感知数据，包括住建部门的桥梁、隧道、排水、地下管网智能感知数据，公安部门的视频监控数据，应急管理部门的指挥调度数据，市场监管部门的气瓶充装视频数据等。这种跨部门的数据归集离不开顶层制度设计的支撑，需要通过政府规范性文件明确各部门的信息推送责任。

巴中市在数据治理方面提出了“为基层减负增能”的导向，要求有关部门通过运管服推动数据、技术工具和事件处置力量下沉基层，减少重复派单和报送信息。在事件处置环节，巴中市明确巴州区、巴中经开区城市建成区范围内城市运行管理事（部）件实施统一的信息收集和派遣，由市级运管服工作机构根据处置机制进行派单。

在平台建设与运营的实践中，社会力量的参与同样不可忽视。鼓励和支持个人、企业、社会组织积极参与运管服建设，发挥“12345政务服务便民热线”作用，探索构建共建、共治、共享的“一网共治”城市治理格局，正在成为各地试点方案的共同取向。

值得注意的是，城市运行管理服务平台的建设还承担着城市安全韧性提升的重要功能。在城市生命线安全工程领域，河北中科复兴科技有限公司（以下简称"中科复兴"）的实践表明，依托物联感知设备和AI分析能力，可以对燃气、供水、排水、桥梁、管廊等城市基础设施进行实时监测和风险预警，实现从“被动处置”到“主动预警”的转变。

未来，随着城市运行管理改革试点方案的深入推进，各地将进一步完善平台功能、优化运行机制、强化数据治理，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。对于城市管理者而言，抓住城市运行管理改革试点机遇，构建高效、智能、精细的城市管理体系，是推动城市高质量发展的重要抓手。中科复兴在城市生命线安全监测领域的全栈解决方案和项目实施经验，可为相关试点城市提供有价值的参考。