简介：这是一份建筑工程招标控制价编制说明的典型示例文档，面向工程造价人员、招投标专员及相关从业者。文档以泉州市安溪县蓝田中学学生食堂改造及附属设施工程为实例，系统梳理工程概况、编制范围、编制依据、计价计量规范、人材机价格、取费标准、施工方法与措施、主要材料设备等核心板块。全文共1个doc文件，压缩包43KB，结构清晰，便于直接查阅或作为模板套用。已有123人学习浏览，对编写类似预算编制说明的读者有实用参考价值。从内容预览看，文档明确了人工单价依据闽建筑函[2013]92号文、机械台班价格依据2016年第四季度福建省施工机械台班单价、材料价格参考2017年04月泉州建设工程造价管理信息安溪县信息价，并列出劳保费率14%、税率11%等取费参数，同时说明土方、桩基、脚手架等未考虑措施及厨房设备、强弱电暂不计入的内容，有助于掌握招标控制价编制的信息出处与常见处理方式，减少漏项。 开标前那份“编制说明”差点让整个项目翻车的事，我到现在还记得。不是因为控制价算错了，而是因为编制说明里一句话没写明白，投标人联合起来质疑招标控制价的费率取定依据，甲方一个电话打过来，我和同事连夜从组价文件一路查到取费文件，折腾到凌晨才把澄清材料整理完。那之后我就养成一个习惯：凡是拿到“建筑工程招标控制价编制说明”这类任务，绝不把它当成清单编制完之后的收尾动作，而是把它当成整个招标控制价工作的主骨架来对待。
这份文件看起来就是几张纸，本质上却是在告诉所有投标人：这个工程的造价是怎么算出来的，依据是什么，边界在哪里，哪些钱可调、哪些钱不能碰。今天就把我这些年编制和审核招标控制价的经验完整拆一遍，从编制依据的落地顺序，到综合单价的组价逻辑，再到编制说明里那些容易被忽略的关键条款，希望能给正在做造价的同行们一点实在的参考。
1. 编制说明的底气：开工前要把哪些依据钉死在纸面上
很多人拿到项目就开始画清单、套定额，其实这是反的。编制招标控制价的第一步，不是算量，而是把“依据”这条链子先拉清楚。链子不牢，后面所有数字都是空中楼阁，等到招标答疑或者清标复核阶段，任何一根链环出问题，都会被对方抓住。
1.1 清单、图纸和招标文件的闭环核对
先做一件事：把招标文件、招标答疑、施工图纸、勘察报告、工程量清单放在一起，做一次闭环核对。不要先入为主地认为图纸和清单是一致的，这类低级但致命的偏差我见过太多。
比如有次评审一个学校项目的招标控制价，清单里列了预应力管桩，图纸上也画了管桩，但桩长却在结构设计说明里写的是“暂按XX米计入，以现场实勘为准”。这就是典型的清单与图纸深度不匹配。如果编制人没注意到这句话，控制价里的桩基工程量就是凭空假设的，投标报价时各家的综合单价口径也会分叉，结算时必然扯皮。
核对完图纸和清单，还要把招标文件中涉及的发包范围、甲供材料、专业分包界面全部摘出来。这里的核心逻辑是：编制说明里写的编制范围，必须和招标文件的发承包范围一字不差。如果招标范围里包含室外管网但清单里漏了，编制说明里又没交代清楚，那后面补充招标或者签证变更都是麻烦事。
这种核对不是浏览一遍，而是要建立一张对应关系表，把招标范围、清单章节、图纸图号、现场条件逐一对应。我在实际项目里会用Excel搭一个核对矩阵，横向是招标文件的各章节要求，纵向是清单的各分部工程，逐个打勾确认。这步看起来笨，但确实能拦截掉大部分低级错误。
1.2 定额版本、信息价期号与市场询价的取舍
编制控制价必须明确采用哪个版本的定额和计价规范，比如国家层面的《建设工程工程量清单计价规范》以及各省发布的房屋建筑与装饰工程消耗量定额，同时要写清楚配套的费用定额和取费标准。
这里最容易被忽视的是“信息价期号”这个细节。信息价每个月都在变，控制价里采用哪一期、哪个地区的信息价，必须白纸黑字写明。我见过有项目在编制说明里只写了“采用当地发布的最新信息价”，结果投标人对信息价期号产生争议，甲方又拿不出当初的编制底稿，最后只能按最高价补差，控制价的意义直接打了折扣。
信息价覆盖不了的材料，比如某些特种钢材、定制门窗、特殊规格的电缆，需要做市场询价。询价不是随便打个电话记个数，而是要留痕：至少要找两家以上供应商，拿到书面报价单或者电子邮件截图，形成询价记录表。组价时如果信息价和市场价偏差过大，还要在编制说明中专门列出来，说明采用市场价的理由和依据。这样即使之后有人质疑，你也能拿得出完整的证据链。
1.3 计价规范与费用定额的口径对齐
除定额和信息价，还要特别注意计价规范、费用定额和企业管理费、利润、规费、税金的取定标准是否匹配。不同省份的费用定额对管理费、利润的划分口径不一样，有的包含在综合单价里，有的单独列项；规费的项目构成和费率也会随着地方政策调整，比如社保费、公积金、工程排污费的归集方式各省都有差异。
编制之前，先把当地现行的费用定额条文翻一遍，确认三个核心口径：综合单价的费用构成、措施费的计费基础、规费税金的计取方式。口径没对齐，后面组出来的综合单价会整体偏离当地的造价水平。尤其是营业税改增值税之后，一般计税方法和简易计税方法的税金计算逻辑完全不同，编制说明里必须明确本项目采用的是哪种计税方式。这个口号一定要在编制说明前两页写清楚，不能含糊。
2. 综合单价不是套完定额就完事：组价的三个关键决定
综合单价是整个招标控制价的核心单元。表面上它只是定额套用后人材机相加的结果，实际操作中却有大量需要人工判断的地方。同样的清单项，不同造价人员编出来的综合单价可能相差10%甚至更多，差异往往就出在下面三个决定上。
2.1 清单工程量与定额工程量的换算关系
清单计价的特点是“清单工程量按实计”，定额工程量则要按定额规则重新计算。最典型的例子是土方工程：清单工程量按设计图示尺寸的体积计算，不扣除放坡和工作面；定额工程量则需要按实际开挖方式计算放坡增量和工作面宽度。组价时，不能直接用清单工程量去套定额子目，必须先按定额计算规则把定额工程量算出来，再计算含量系数。
我常用的方法是做一个“含量计算表”，把清单量和定额量的比例关系列出来。比如某项目筏板基础混凝土清单量是100立方米，定额子目里可能因为考虑了桩头处理、后浇带、泵送损耗等原因，实际定额消耗量是102.5立方米，这个1.025的系数就要在组价中体现。表格里保留了这个系数，审核时别人也能看得懂你的组价逻辑，而不是觉得你瞎凑的数。
2.2 人材机价格取定：信息价、市场价与暂估价的边界
人材机的价格取定是综合单价里最敏感的部分。人工费一般按当地造价管理机构发布的人工成本信息价调整；材料费按信息价或者市场价；机械费通常套定额台班单价，再按燃料动力费调整系数修正。
这里要特别说一句：不要对信息价盲从。信息价是一个地区的平均价格，往往存在滞后性，尤其对价格波动大的材料，比如钢材、铜缆、沥青，一定要结合市场询价做修正。修正时保留询价记录，同时把材料的规格型号、品牌档次、含税情况全部写清楚。如果控制价里采用了某品牌的市场价，但图纸上写的是“或同档次品牌”，那编制说明里要对“同档次”做价格界定，否则投标人报价时品牌口径不一致，清标会非常痛苦。
对于图纸深度不够、只能暂估的材料，要单独列入暂估价清单，在编制说明中写明暂估价的适用范围和后续调整方式。这比硬塞一个综合单价里要规范得多，也方便后续变更和结算时重新定价。
2.3 管理费与利润费率：区间内的选择逻辑
管理费和利润的取费费率是有区间范围的，这个区间就是留给编制人的判断空间。不同工程类型、不同施工难度、不同企业资质，费率选择当然不一样。我在取费率时一般考虑三个因素：工程规模、施工复杂程度、市场供求关系。
比如通用住宅项目，管理费和利润可以取下限；而医疗净化手术室这类专业工程，因为对施工企业资质和管理水平要求高，取费就可以适当上调。费率的取定逻辑要在编制说明里写清楚，最好分专业分别说明，比如土建按多少、安装按多少、装饰按多少，避免所有专业一刀切。
这里还要提醒一点：不要为了压低控制价而刻意取最低费率。招标控制价的意义在于设一个合理的上限，而不是把价格压得越低越好。费率压得太狠，优质投标人算完账觉得没利润不来投标，最后来的都是低价劣质单位，吃亏的还是甲方。
3. 措施费、其他项目费、规费税金：三种容易被挑刺的金额缝隙
如果说综合单价是控制价的大头，那措施费、其他项目费和规费税金就是最容易出现争议的缝隙。这部分金额占比不大，但编制说明里如果表述不清，投标人的质疑函能把你问得哑口无言。
3.1 总价措施与单价措施的差别化处理
措施项目费分为单价措施和总价措施两类，处理逻辑不同。脚手架、模板、垂直运输、超高施工增加这类能量化的措施项目，按单价措施计算，每项都应明确对应的工程量和综合单价；而安全文明施工、临时设施、夜间施工、二次搬运这类难以量化的，按总价措施计取，通常以分部分项工程费为基数乘以费率。
最关键的是安全文明施工费。各地区对这项费用都规定了最低费率，属于不可竞争费用，只能按规定足额计取，不能下调。编制说明里要单独把安全文明施工费的费率和计算基础列出来，让投标人看明白这是硬性规定，不是招标人自己拍脑袋定的。这个问题一旦含糊，投标人一旦报价低于该费用，后续检查直接按废标处理，引发的矛盾会非常大。
3.2 暂列金额、暂估价与计日工的边界约定
其他项目费里包含暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费四项。暂列金额是招标人预留的、用于工程量清单漏项、变更洽商等不确定因素的费用，由招标人根据工程特点估算，一般占分部分项工程费的10%到15%。这笔费用只是“暂列”，不一定发生，投标人不能改动这笔金额。
暂估价则分材料暂估和设备暂估，还有专业工程暂估。凡是图纸深度不够、无法明确组价的材料或者专业分包，都应列入暂估价。编制说明里必须对暂估价的结算调整方式做出约定：是“以实际采购价调整差价”还是“按合同约定结算”，这个不写清楚，结算时就是一场灾难。
计日工是处理零星工作或额外工作的计价方式，编制说明里要列出人工、材料、机械的计日工单价。总承包服务费则是总包对发包人发包的专业工程提供协调管理所收取的费用，费率按专业工程估算造价的一定比例取定，编制说明中应写明取费基础和费率区间。
3.3 不可竞争费用：规费、税金与安全文明施工费的锁死问题
规费和税金都是不可竞争费用，投标人必须按规定足额计取，不能参与折扣竞争。规费通常包含社会保险费、住房公积金等，以人工费或分部分项工程费为基数按费率计算；税金按一般计税方法的9%或简易计税的3%计取。
2023年工程造价改革试点地区对规费和税金的处理有所调整，比如部分地区取消规费单独列项、并入管理费或者其他费用，各地政策还在动态变化中。编制前一定要查清项目所在地的最新计价文件，不要拿过期的取费标准直接套。我在编制说明里专门留了一个“计价依据说明”小节，把项目适用的各项规定文件名和文号逐一列明，既是对自己对项目负责，也给后续审核方提供了清晰的查找路径。
编制说明中还应明确：以上不可竞争费用各自的计算基础和费率上限。特别是安全文明施工费，我在近几年的项目里都会直接注明“按XX省房屋建筑与装饰工程费用定额的规定，以分部分项工程费及单价措施项目费之和为基数，按X%计取，不得下浮”。一句话锁死，省去后面所有解释成本。
4. 编制说明文档的骨架：一份“不会被人问住”的说明书该写什么
造价咨询行业里有一种说法：控制价的质量，一半在数字，一半在说明。数字是给人审核的，说明是给人信任的。一份合格的编制说明，信息量要足够解决投标人90%的疑问，并且经得起专家组复核。
4.1 工程概况与编制范围：把话说死的艺术
编制说明的开篇是工程概况，不要只写工程名称和建设地点，要写出对造价有影响的关键信息：建筑面积、结构形式、基础类型、层数、檐高、抗震等级、装修标准、机电系统配置等等。这些信息决定了投标人判断施工难度的基础，写详细了能减少大量无实质意义的投标疑问。
编制范围这一节，我的经验是写“白名单”加“黑名单”。白名单列明本次招标控制价包含哪些工程内容，黑名单列明哪些内容不包含、由专业分包单位另行实施或者甲方自理。比如主体结构、初装修、水电安装纳入招标范围，而市政园林、高低压配电房、燃气工程不纳入。这样一句“不包含”能省去投标人大量重复询价的时间，也堵住了数据口径不统一的后患。
4.2 风险范围与调价机制：对投标人最敏感的条款
投标人最关心的是风险划分。编制说明中必须写明合同实施期间哪些风险由承包人承担、哪些由发包人承担。最常见的约定是：人工费按政策调整，材料价格波动超过约定幅度的部分可调差，涨幅幅度往往约定在5%左右，超过部分按实调整。而承包人的管理失误、施工组织不当等风险则应由投标人自行承担。
调价机制还要写明调差的基础和计算方法，比如“以基准期的信息价为基础，当市场价波动超过±5%时，超出部分按差额计入”。只写“可调差但不写怎么调”等于没写，结算时还是要扯皮。我见过一个商业综合体项目，编制说明里写“材料价格按市场波动调整”，却没说清从哪个基期开始算，结算时双方各执一词，最后只能请造价鉴定机构介入，教训非常深刻。
4.3 特殊说明：图纸深度不足、甲供材料、分包界面等
这部分是体现编制人水平的地方。图纸可能存在局部深度不足，比如连廊的幕墙节点图、地下室的防水做法、精装房的部品清单尚未最终确定。凡是你编制时依据的不是最终版图纸，都要在特殊说明中列出来，写明“本控制价按XX版图纸编制，局部做法需后续明确，相关费用暂按XX考虑”。
甲供材料要在编制说明中单项列明，包括材料名称、规格、暂估价格，以及总包配合保管费的计取方式。分包界面要说明总包服务费与分包工程之间如何衔接，避免投标人重复计取或者漏算。对于现场可能存在的特殊条件，比如紧邻既有建筑需要基坑支护，场地狭窄增加了材料二次搬运，这些也都应该写入编制说明的特殊情况说明部分，让投标人在报价时能够充分考虑到这些实际约束。
注意：特殊说明不是免责声明，而是信息补充。写清楚这些，投标人才能报出贴合实际的合理价格，而不是做大量不切实际的假设。
5. 控制价编制中反复出现的五个问题，及我的处理方式
算是干了十几年的造价，我发现控制价编制中的问题往往就集中在那么几个点。提前注意，能省去大量返工和扯皮。
5.1 图纸深度不足时，暂列金额和暂估价该压到什么比例
图纸没出全就要招标，是行业常态。这时候最容易出现“把不确定的东西一股脑塞进暂列金额”的做法。我一般把暂列金额控制在分部分项工程费的10%以内，太高说明设计深度不足，控制价失去指导意义；太低则对潜在变更预留不足。
暂估价的处理则更讲究。如果一个项目的暂估价材料太多，投标人报出来的综合单价就会显得比实际市场贵，因为大家都在暂估价基础上上浮管理费和利润，导致控制价虚高。遇到图纸深度不足的情况，我会优先和设计沟通，催设计尽快明确主要材料的技术参数，实在无法明确的才列暂估价，并且数量控制在主要材料数量的20%以内。
5.2 信息价脱节：市场询价凭证链如何留痕
某工程项目所在地的信息价每季度才更新一次，偏偏项目里用到一批特种防火门窗，信息价里完全没有。我当时的处理方法是：列出三家供应商的报价单和联系方式，把报价单位统一成含税落地价，做成询价记录表附在编制说明后面。初审时专家对这一块的质疑，看到完整的询价记录和数据来源后就不再追问了。
所以市场询价的凭证链至少要包含三样东西：书面报价单、询价日期、报价单位名称。缺少任何一项，被质疑时都很难自证。
5.3 项目特征描述不到位，组价和清标一起遭殃
项目特征是清单的灵魂。同是“混凝土浇筑”，标号不同、泵送方式不同、是否含外加剂不同，价格差异可能很大。项目特征描述不到位，投标人对清单内容理解出现偏差，报出来的综合单价要么偏低、进场后要求变更加价，要么偏高、导致控制价虚高。
我的习惯是：每一项清单的项目特征必须完整描述以下信息——名称、规格型号、材质、做法、强度等级、部位、施工工艺要求。编制说明里也要加一句“清单项目特征未描述的内容，以施工图纸及国家标准图集为准”，并在特殊说明中把图集编号列出来。
5.4 漏项自查：逐项反向推导法
漏项是控制价编制中最难防的问题。我常用的方法叫“逐项反向推导法”：从建筑分部开始，基础工程、主体结构、屋面、防水、保温、门窗、装饰装修，每一项依次反向推一遍“图纸上有没有对应做法，清单里有没有对应项目”。然后再从安装专业过一遍：给排水、电气、暖通、消防、智能化，每一张图纸的系统图、平面图、设备表逐张比对。
这个方法比单纯对着清单查漏要可靠得多，因为它是从图纸出发的，图纸才是漏项最原始的来源。每完成一个专业，就在图纸目录上打个勾，全部打完才说明查漏工作基本完成了。
5.5 不可竞争费锁死：先查清单再查费率
编制说明里要锁定不可竞争费用，实际操作中则要分两步走。第一步，检查清单列项：安全文明施工费、规费、税金是否单独列项，有没有把不可竞争费用混进综合单价里；第二步，检查费率计算：费率取值是否符合当地的强制性规定，计算基础是否正确，有没有出现人为下调的情况。
我在送审前还会做一次“不可竞争费用专项检查”，把清单中所有涉及安全文明施工费、规费、税金的计算式和费率列成一个独立表格存档。这一步看着繁琐，但审核时能直接拿出来应对质疑，省下大量沟通时间。
6. 编制后的攻防：异议复核与自查要点
控制价编制完成并不代表工作结束。按相关流程，招标控制价需要报送相关部门审核备案，投标人在拿到招标文件后如果对控制价有异议，也可以在规定期限内提出质疑。面对这些质疑，编制人的反应速度和证据完整度，决定了整个项目的推进节奏。
6.1 投标人质疑的高频靶点
质疑最常见的高频靶点有三个。第一是工程量偏差：投标人会抽取部分清单项复核工程量，一旦发现某项目工程量偏大，就会质疑控制价整体不合理。第二是综合单价偏离市场：如果某项材料的取价明显高于或低于市场行情，很快就会被质疑。第三是费率取定不透明：管理费、利润取费没有依据或者未做说明，也会被要求澄清。
面对质疑时，最忌讳的就是临时翻找资料。对我的团队来说，所有编制过程的中间文件都会归档保存，包括算量模型、询价记录、含量计算表、费率取定分析表。别人一问，十分钟之内就能把对应证据找出来。
6.2 复核自查：我在提交前必查的八项
经历过早年被质疑后，我给自己定了一张提交前必查的清单，列在这里供大家参考：
- 工程量清单项目特征是否与图纸一致，有无漏项或重复列项；
- 定额子目是否与清单项目对应，有无错套、高套、重复套；
- 人工费是否按最新文件调整，材料费是否采用正确的信息价期号；
- 管理费、利润费率是否符合工程类型，区间选择理由是否在编制说明中体现；
- 安全文明施工费是否按下限足额计入，是否明确标注不可竞争；
- 规费、税金的计算基础和费率是否符合项目所在地现行规定；
- 暂列金额、暂估价、计日工的金额和说明是否完整；
- 编制说明中的文字表述是否有歧义，是否可能引发投标人理解偏差。
这张清单每次用都帮了大忙。别小看最后一项，文字表述的歧义是我这些年吃过最多亏的地方，很多时候数字算得再准，一句话没写明白，照样惹来一身麻烦。
最后再分享一个个人习惯：每次项目结束，无论有没有出问题，我都会把这本控制价的编制说明和各方提出的质疑、澄清、复核意见放在一起过一遍，把当时没写清楚、后来又补说明的内容标出来。下次再做同类项目时，这些标注就会直接变成编制说明里的标准条款。造价这行，靠的从来不是一次算得多准，而是每一次都把话说清楚、把依据做扎实。控制价如此，编制说明更是如此。
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